避免以罰代管 交通部明確治超執(zhí)法十不準(zhǔn)
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11月24日，交通運輸部會同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》，明確將GB1589規(guī)定的*大允許總質(zhì)量限值，作為各部門治超的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地不許制定地方標(biāo)準(zhǔn)，更是對路政、交警和運政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
自2016年9月21日起，交通運輸部會同公安部，在全國范圍內(nèi)開展了整治公路貨車違法超限超載行為專項行動。在工作推進過程中，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問題。為了解決這一問題交通運輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)了《實施意見》。
● 避免重復(fù)罰款、以罰代管等問題 《 實施意見》明確交通執(zhí)法“十不準(zhǔn)”
道路運輸管理機構(gòu)不單獨上路檢查貨運車輛，全面實施聯(lián)合執(zhí)法
為避免重復(fù)罰款，各地交通運輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運輸行為，各地道路運輸管理機構(gòu)不單獨上路檢查貨運車輛。
《 實施意見》在規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求和嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律兩個方面，對路政、交警和運政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
《 實施意見》對路政、交警和運政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求
（一）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。
（三）不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。
（四）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。
（五）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財物。
（六）不準(zhǔn)對同一違法行為進行重復(fù)罰款。
（七）不準(zhǔn)對違法超限超載車輛只罰款不卸載。
（八）不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。
（九）不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。
（十）不準(zhǔn)在公路超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測站（點）進行。
● 大板車暫不對外廓尺寸進行檢查 以車貨總質(zhì)量是否超載為主
大板車與集裝箱掛車近期治理以超載為主，暫時不對超限進行檢查
危險化學(xué)品運輸車輛違法超限超載的，由公安機關(guān)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十八條的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛違法超限超載運輸?shù)模ㄐ惺召M公路時，該運次不得給予免收車輛通行費的優(yōu)惠政策；通行非收費公路時，以批評教育為主，暫不實施處罰。
對于載運標(biāo)準(zhǔn)集裝箱掛車列車和低平板半掛車等特殊車輛治理工作，近期以車貨總質(zhì)量是否超過限載標(biāo)準(zhǔn)為主，暫不對外廓尺寸進行檢查；下一步，將按照“分步退出、更新替代”的思路，專項部署治理工作，分階段逐步有序推進，不斷優(yōu)化道路貨運裝備和運力結(jié)構(gòu)。
● 強化源頭治超 高速入口稱重勸返
高速管理單位要安裝入口檢測設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?/span>
推行高速公路入口稱重勸返。按照省級人民政府統(tǒng)一部署，省級交通運輸、公安部門組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位實施稱重勸返工作。高速公路經(jīng)營管理單位要安裝入口檢測設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，并及時報告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C構(gòu)、公安交通管理部門按照流動聯(lián)合執(zhí)法程序進行處理。
道路運輸管理機構(gòu)要加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查
強化源頭監(jiān)管工作。道路運輸管理機構(gòu)要加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，加強貨車出場裝載情況檢查。要提請地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門積*履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門要加強重點貨運源頭單位周邊路網(wǎng)的流動聯(lián)合執(zhí)法。
實施聯(lián)動管理與失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機構(gòu)要負責(zé)匯總本區(qū)域內(nèi)超限超載車輛的檢測信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級道路運輸管理機構(gòu)。道路運輸管理機構(gòu)要依法對違法貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者實施“一超四罰”。
各地交通運輸主管部門要加快推進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時做好嚴(yán)重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報送工作，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息要在“信用交通”網(wǎng)站公布。
加快實現(xiàn)路政、運政、交警執(zhí)法信息交換和共享。當(dāng)前路政、運政、交警等部門信息資源整合和利用程度不高，沒有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐治超執(zhí)法不夠，制約了“一超四罰”和信用治超等工作深入開展。《實施意見》要求各地逐步實現(xiàn)貨運車輛自動檢測、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動識別、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉(zhuǎn)遞，不斷提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）明確要求“完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制”。《實施意見》強調(diào)，各地要加強執(zhí)法經(jīng)費保障工作，從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰代管行為，杜絕亂罰款亂收費問題，進一步規(guī)范治超執(zhí)法行為。
